|
Князю нужно было ее [графини] влияние, чтобы получить --- концессию на ловлю котиков в Тихом океане. А. Н. Толстой, Чудаки.
История располагает примерами Тихоокеанской ловли котиков на условиях концессии, практиковавшейся в 19 столетии. В 21 веке ситуация изменилась: ловля морских котиков оказалась возможною лишь на условиях уголовно преследуемого браконьерства, а вот объекты стратегического государственного значения в странах, где не практиковалась ловля котиков, стали передаваться в концессию.
2012 год для Украины можно считать расцветом концессионных правоотношений, фундамент которому был заложен в конце 2011 года, вследствие состоявшихся за четыре месяца концессий на управление целостными имущественными комплексами ГП "Ровенькиантрацит" и ГП "Свердловантрацит" (Приказ Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 18 июля 2011 року N 300). За пять месяцев 2012 года, успела состояться концессия на управление целостным имущественным комплексом Государственного предприятия "Теплоелектроцентраль-2 "Эсхар" (Приказ Министерства энергетики и угольной промышленности Украины от 12 января 2012 года N 10)
Следуя Постановлению Кабинета Министров Украины от 11 января 2012 г. N 71 следующем этапом через концессии будут освоены целостные имущественные комплексы (ЦИК) 49 объектов топливно-энергетического комплекса. И это при том, что с 1999 года по 2012 год общий список объектов, допустимых к передаче в концессию, содержал и продолжает содержать лишь 16 объектов (Постановление Кабинета Министров Украины от 20 октября 2011 г. N 1060). Однако концессии на объекты ТЭК явление закономерное, учитывая действие закона Украины «Об особенностях передаче в аренду или концессию объектов топливо - энергетического комплекса, которые пребывают в государственной собственности». Но грядущая концессия ЦИК ГП «Международный аэропорт «Борисполь» явление более чем неожиданное ( в правовом смысле), ведь особенности концессии на управление объектами авиации еще не определены на законодательном уровне, и в перечень объектов государственной собственности, допустимых к передаче в концессию, они не включены. Да, и практика европейских стран не располагает примерами передачи в концессию единственного государственного аэропорта, обеспечивающего трансконтинентальные рейсы. В довершение ГП «Международный аэропорт «Борисполь» является крупнейшим аэропортом страны, расположенным в стратегической близости от столицы государства - в 29 км от Киева, и обеспечивающего 70% авиационных пассажирских перевозок страны
Перечисленные факты наращивания концессионных темпов не поддаются логическому осмыслению в контексте сформировавшегося негативного опыта реализации первых и по-сути единственных (государственных) концессий в Украине – концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог Львов-Краковец и Львов-Броды (1999- 2011 годы).
Единственный вопрос, который напрашивается в этой ситуации – из каких политико-экономических соображений реконструированный и модернизированный за государственные средства стратегический объект Международный аэропорт «Борисполь», уникальный по своему значению для экономики и безопасности государства планируется передать в концессию? Ведь уже многие годы он достаточно успешно управляется и эксплуатируется государственным предприятием. Зачем тогда нужны государственные предприятия - если они априори не способны управлять объектами и государство вынуждено привлекать дорогостоящих концессионеров, которым потребуются возмещать и гарантировать не только вложенные средства, но и согласованный размер прибыли, ожидаемой концессионером? Для многих эти вопросы покажутся риторическими, да и на практике сформировался общий коммерческий подход, объясняющий сформировавшийся концессионный тренд – «то, что невозможно приватизировать и соответственно взять в аренду – нужно эксплуатировать через концессию».
К сожалению, действующее законодательство стоит на страже данного принципа, поскольку в рамках действующего закона Украины «О концессиях» де-факто невозможна и изначально нецелесообразна концессия на строительство чего-либо, поскольку: (а) концессионеру в этом случае потребуется получить права на земельный участок для реализации концессионного проекта (в течение1 года с момента подписания договора концессии) и как следствие платить не только концессионную, но и арендную плату; (б) то, что будет построено, не сможет быть приобретено в частную собственность концессионера; (в) если концессионер станет заказчиком строительства, получив в аренду земельный участок, то он будет вынужден оформить построенное на свое имя, но это противоречит концептуальным началам концессии.
А вот замечательно на практике работают концессии на управления целостными имущественными комплексами как государственных, так и коммунальных предприятий. Юридически, именно эта финансово-правовая модель будет рекомендоваться сторонам, имеющим намерение получить в управление стратегический объект, запрещенный к приватизации и аренде, с гарантией возврата вложенных инвестиций и будущей прибыли в долгосрочной перспективе.
С одной стороны, замечательно, что у нас такое прикладное законодательство, позволяющего удовлетворить коммерческий интерес заинтересованного инвестора. Но с другой стороны, завтра правительство примет решение о передаче в концессию права на производство огнестрельного оружия или право на производство спирта этилового, наркотических и психотропных веществ, и тогда это затронет не только правовую, но и гражданскую позицию многих из нас.
P.S. Юридическое исследование состоявшихся концессий на право управление ЦИК ГП "Ровенькиантрацит" и ГП "Свердловантрацит", а также грядущих ТЭК концессий, свидетельствует о факте грубейшего нарушения действующего законодательства. Так вопреки требованиям закона Украины «О государственном -частном партнерстве» (статья 11) принятию решения о проведении концессионного конкурса и выбора концессионера в упомянутых проектах не предшествовал этап оценки эффективности реализации проекта на условиях концессии как разновидности ГЧП – это тот обязательный этап, по результатам прохождения которого, принимается и экономически обосновывается решение о целесообразности или нецелесообразности реализации проекта на условиях государственного частного партнерство, одной из форм которых является концессия. Что является причиной такой государственной халатности и стратегической недальновидности? О стратегической недальновидности явно свидетельствует тот факт, что когда-то в целях PR был принят закон Украины «О государственном -частном партнерстве», а теперь такие могущественные государственные интересы, об него вынуждены «спотыкаться». А юристам остается ждать, когда обнаруженный правовой и критический дефект концессионных сделок позволит в будущем вернуть вспять концессии, которые мы вынуждены признавать сегодня, Ведь случилось же это после 11 летнего периода реализации первых украинских концессий на строительство автомобильных дорог...
|