|
21.10.2010 года Верховным советом Украины был принят Закон Украины «Об особенностях передачи в аренду и концессии объектов централизованного водо-, теплоснабжения т водоотвода, которые пребывают в коммунальной собственности». В связи с чем, возникло ряд вопросов, с комментариями Наталии Доценко-Белоус по которым вы можете ознакомиться:
- Насколько адекватными являются полномочия центрального органа (МинЖКХ) по согласованию договора, условий конкурса и проч.? Не превышаются ли его полномочия?
С 1.01.2010 года МинЖКХ был наделен полномочиями на согласование условий концессионного конкурса относительно объектов права коммунальной собственности, передаваемых в концессию для обеспечения централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода (статья 7 закона Украины «О концессиях»). Подобное согласование в вопросах управления объектами коммунальной собственности фактически ограничивает полномочия органов местного самоуправления, определенные статьей 143 Конституции Украины. Органы местного самоуправления являются субъектами властных полномочий в вопросах управления объектами коммунальной собственности, и не подведомственны, не подконтрольны органам исполнительно власти (Решение КСУ от 1.04.10 по делу №1-6/2010).
В результате я не исключаю ситуации, когда при отказе МинЖКХ в согласовании условий конкурса, органы местного самоуправления, руководствуясь положениями Конституции Украины, продолжат проведения конкурса и выбор концессионера с последующим обоснованием своей позиции в судебном порядке.
- Достаточны ли требования к концессионеру? Чего не хватает? Какие риски? Достаточно ли прозрачно выписаны условия конкурса? Какие возможны злоупотребления?
Требования к концессионеру на уровне закона не установлены, они подлежат определению органом местного самоуправления в концессионной документации. Безусловно, самостоятельность в определении условий концессионного конкурса может повлечь к злоупотреблениям, например, путем завышения нефинансовых требований под конкретного претендента и уменьшения истребуемого объема инвестиций. Поэтому независимый контроль за данным процессом нужен, и возможно МинЖКХ способен его осуществить, но нормы Конституции Украины, нормы прямого действия также должны быть соблюдены.
Также не следует забывать, что отношения по проведению концессионного конкурса в части передачи объектов централизованного водоснабжения в концессию также будут регламентироваться ЗУ «О государственном-частном партнерстве», вступающим в силу с 31.10.2010 года (если срок концессии превышает 5 лет) и законом Украины «О концессиях». Такое перекрестное регулирование правоотношений создает предпосылки для потенциального обжалования результатов, проведенного конкурса, если не были соблюдены требования одного из указанных законов.
Анализируя статус концессионера, не следует забывать, что ему придется получить права на земельный участок, расположенный под объектом концессии (как правило, такие целостные имущественные комплексы занимают большую площадь), и соответственно концессионеру необходимо будет нести расходы на оплату арендной платы за арендуемый земельный участок (в размере от 3 до 12% от нормативной денежной оценки). Это требование также предусмотрено статьей 8 закона Украины «О государственном частном партнерстве». А это в ряде случаев делает данный вид взаимоотношений не столь коммерчески привлекательным.
3. Все ли учтено в «существенных условиях» договора? Как быть с внесением туда тарифов? Правомерно ли это? Какие пункты лишние? Какие риски?
Для концессии объектов централизованного водоснабжения законодатель предусмотрел беспрецедентное количество существенных условий, предусмотренных как в статье 8 закона, так же в статье 10 закона Украины «О концессиях», это суммарно более 22 существенных условий.
Исходя из нашего опыта, подробная детализаций условий концессии в договоре позволяет избежать ряда проблемных ситуаций в отношениях концессионер и концессиедатель, а также соблюсти баланс их интересов.
|
